Утвержден
Решением Совета Адвокатской палаты
Ростовской области от 1 марта 2013 года
с изменениями, утвержденными Решением Совета
Адвокатской палаты Ростовской области от 04.07.2014 г.
с изменениями от 01.08.2023 г.

1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Областного закона от 24 декабря 2012 года № 1017-ЗС «Об оказании бесплатной юридической помощи в Ростовской области» (далее  – Областной закон) в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.01.2013 № 37 «О мерах по реализации на территории Ростовской области Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ» (далее – постановление Правительства Ростовской области от 30.01.2013 № 37), Стандарта оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, утвержденного XI Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2023 г.

2. Адвокатская палата Ростовской области (далее – Адвокатская палата) организует участие адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Ростовской области.

Целями оказания бесплатной юридической помощи являются устранение препятствий в осуществлении прав и свобод граждан, защита их законных интересов, повышение уровня социальной защищенности, а также обеспечение доступа к правосудию.

Необходимость, последовательность и достаточность совершения адвокатом действий по защите прав и законных интересов доверителя в соответствии со Стандартом определяются, в том числе конкретными обстоятельствами обращения доверителя, в соответствии с принципами разумности и добросовестности.

Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Областным законом, является обязанностью адвоката.

3. Оплата труда адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Ростовской области, и компенсация их расходов на оказание бесплатной юридической помощи осуществляется за счет средств областного бюджета в размерах и порядке, предусмотренном Положением о размере и порядке оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30.01.2013 № 37 (далее – Положение о размере и порядке оплаты труда адвокатов).

4. Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Ростовской области (далее – Список), с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов Ростовской области, а также адвокатских образований, в которых они осуществляют адвокатскую деятельность, утверждается ежегодно Советом Адвокатской палаты и не позднее 15 ноября направляется в Правительство Ростовской области.

5. Главным принципом формирования Списка является добровольность.

6. Основанием для рассмотрения вопроса о включении адвоката в Список является письменное заявление адвоката (Приложение № 1), в котором указываются фамилия, имя, отчество адвоката, номер в реестре адвокатов Ростовской области, наименование, адрес и реквизиты банковского счета адвокатского образования, в котором адвокат осуществляет свою деятельность, номера рабочего и мобильного телефонов, адрес электронной почты адвоката, поданное в Адвокатскую палату не позднее 15 октября.

7. Адвокат включается в Список при наличии:

офисного помещения, находящегося в доступном для граждан месте, имеющего условия для соблюдения конфиденциальности при общении с доверителем, оборудованного компьютерной и копировальной техникой;

телефонной связи;

расчетного счета в банке у адвокатского образования, в котором адвокат осуществляет свою деятельность.

Условием включения адвоката в Список является отсутствие у адвоката дисциплинарного взыскания за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих профессиональных обязанностей, некачественное оказание юридической помощи доверителю.

8. Адвокат может быть исключен из Списка по решению Совета Адвокатской палаты по следующим основаниям:

заявление адвоката о прекращении участия в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Ростовской области;

применение меры дисциплинарного взыскания к адвокату за невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение своих профессиональных обязанностей, в том числе за нарушение законодательства о бесплатной юридической помощи, в частности, необоснованный отказ гражданину в оказании бесплатной юридической помощи, неквалифицированное оказание бесплатной юридической помощи;

неисполнение обязанностей по предоставлению отчетов, предоставление недостоверной информации об оказании бесплатной юридической помощи;

несоблюдение условий, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

9. В целях обеспечения личного оказания адвокатами, указанными в Списке, бесплатной юридической помощи гражданам Адвокатская палата:

ежегодно не позднее 15 декабря согласовывает с каждым адвокатом, указанным в Списке, график приема граждан в рамках оказания бесплатной юридической помощи;

ежегодно не позднее 31 декабря публикует Список, а также графики приема граждан в рамках оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, указанными в Списке, размещает на сайте Адвокатской палаты в сети Интернет (https://apro.fparf.ru/legal-support/) и на информационных стендах в помещении Адвокатской палаты, доступном для посещения гражданами;

контролирует размещение адвокатами графиков приема граждан в рамках оказания бесплатной юридической помощи на сайте адвокатского образования, в котором состоит адвокат, в сети Интернет (при его наличии) и на информационном стенде в помещении соответствующего адвокатского образования, доступном для посещения гражданами.

10. Гражданин, желающий получить бесплатную юридическую помощь, или его представитель (с полномочиями, оформленными надлежащим образом) обращается непосредственно к адвокату, участвующему в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с письменным заявлением об оказании бесплатной юридической помощи (Приложение № 2), представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, а также документ, подтверждающий отнесение его к одной из категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с частью 1 статьи 4 Областного закона (перечень документов – в Приложении № 3). Документы предоставляются в подлинниках и в копиях, которые заверяются адвокатом, при этом подлинные документы возвращаются гражданину (его представителю).

Если для оказания бесплатной юридической помощи необходимы документы, обосновывающие существо вопроса и имеющиеся у заявителя, к заявлению прилагаются копии указанных документов.

11. Гражданину, имеющему право на получение бесплатной юридической помощи, такая помощь оказывается в случаях, предусмотренных статьей 7 Областного закона. Соглашение об оказании бесплатной юридической помощи заключается в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») (образец соглашения – в Приложении № 4).

12. Адвокат, участвующий в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, не вправе отказаться от принятия поручения на оказание бесплатной юридической помощи, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодексом профессиональной этики адвоката, Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Областным законом.

Адвокаты, включенные в Список, ведут прием граждан по своему постоянному месту работы. 

13. Если адвокат принимает решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 7 Областного закона, он выдает соответствующее письменное заключение, которое в течение пяти рабочих дней с момента представления документов направляется по почте либо вручается лично заявителю или его представителю (образец заключения – в Приложении № 5).

14. Бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не оказывается адвокатами в случаях, если:

гражданин не относится к категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в рамах государственной системы бесплатной юридической помощи;

гражданин обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не относящемуся к случаям оказания бесплатной юридической помощи, предусмотренным статьей 7 Областного закона;

гражданин обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

гражданин просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

гражданин просит представлять его интересы в суде, в государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина;

гражданин обратился по вопросу, который уже получил ранее разрешение вступившим в законную силу судебным актом, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

гражданин обратился по вопросу, по которому уже имеется принятое ранее по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

15. Адвокат, участвующий в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, обязан:

- принять поручение на оказание бесплатной юридической помощи, направленное ему в порядке, установленном адвокатской палатой Ростовской области;

- не вправе отказаться от исполнения принятого поручения на оказание бесплатной юридической помощи, за исключением случаев, предусмотренных законом.

- соблюдать график приема граждан в рамках оказания бесплатной юридической помощи;

- обеспечить своевременность и надлежащее качество оказания бесплатной юридической помощи обратившемуся гражданину;

- в случае изменения места нахождения адвокатского образования, расчетного счета, номеров телефонов, адреса электронной почты, сведения об этом незамедлительно сообщать в Адвокатскую палату;

- вести отдельный учет поступивших заявлений и соглашений об оказании бесплатной юридической помощи;

- вести адвокатское производство с копиями документов по каждому поручению на оказание бесплатной юридической помощи, включая подлинные экземпляры заявления гражданина, заключения об отказе в оказании бесплатной юридической помощи, соглашения об оказании бесплатной юридической помощи, акта выполненных работ по оказанию бесплатной юридической помощи и отчета адвоката. Адвокатское производство хранится адвокатом в течение трех лет с момента окончания выполнения поручения.

Адвокат, оказывающий бесплатную юридическую помощь, обязан действовать честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и активно; своевременно совершать необходимые действия по защите прав и законных интересов доверителя, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом, Кодексом профессиональной этики адвоката и положениями Стандарта оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Обязанности адвоката при оказании бесплатной юридической помощи не отличаются от обязанностей, возникающих в связи с заключением соглашения об оказании юридической помощи, предусматривающего выплату адвокату вознаграждения.

Являясь независимым советником по правовым вопросам, адвокат самостоятельно, руководствуясь принципами добросовестности и разумности, определяет круг юридически значимых обстоятельств, правовых задач и средств их разрешения для реализации целей оказания бесплатной юридической помощи.

В целях оказания бесплатной юридической помощи под добросовестностью понимается требование проявления необходимой заботы об осуществлении прав и свобод доверителя, защите его законных интересов, интересов осуществления правосудия и о недопущении причинения им вреда.

В целях оказания бесплатной юридической помощи под разумностью понимается требование установления правовых оснований, не исключающих возможность защиты правового интереса доверителя, а также соответствия избранных юридических средств и способов защиты прав, свобод и законных интересов доверителя целям оказания бесплатной юридической помощи.

В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано в случае несоответствия требований доверителя целям оказания бесплатной юридической помощи, а также принципам добросовестности и разумности.

Адвокат при оказании бесплатной юридической помощи должен избегать действий (бездействия), направленных к подрыву доверия к нему, к российской адвокатуре, а также к государственной системе оказания бесплатной юридической помощи.

В этой связи адвокат обязан:

- уважать права, честь и достоинство доверителя;

- обеспечивать сохранение профессиональной тайны в соответствии с ее содержанием, предусмотренным законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодексом профессиональной этики адвоката;

- постоянно совершенствовать знания и профессиональный уровень, в том числе по вопросам, в отношении которых законом предусмотрена возможность оказания бесплатной юридической помощи;

- вести достоверный учет оказания бесплатной юридической помощи в соответствии с требованиями нормативных актов, регулирующих порядок оказания бесплатной юридической помощи и ее оплаты;

- вести адвокатское производство в соответствии с рекомендациями Федеральной палаты адвокатов;

- при оказании бесплатной юридической помощи придерживаться манеры поведения и стиля одежды, соответствующих деловому общению.

В процессе оказания бесплатной юридической помощи адвокат:

а) проводит с доверителем беседу, выясняет наличие либо отсутствие обстоятельств, препятствующих оказанию им юридической помощи, заключает с доверителем соглашение об оказании бесплатной юридической помощи;

б) изучает представленные доверителем документы, исходя из презумпции их достоверности, выясняет сущность правового интереса доверителя, определяет возможность и способы его защиты;

в) при необходимости по просьбе либо с согласия доверителя принимает меры к собиранию дополнительных доказательств, необходимых для оказания доверителю юридической помощи;

г) разъясняет доверителю права и обязанности, связанные с защитой его прав и законных интересов, консультирует доверителя по вопросам возможности и способов защиты его правового интереса. По просьбе доверителя адвокат обязан подготовить и передать доверителю текст консультации в письменной форме.

д) по просьбе либо с согласия доверителя готовит и направляет в уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления обращения, необходимые для защиты правового интереса доверителя;

е) в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», по просьбе доверителя готовит для предъявления в суды исковые заявления, заявления, административные исковые заявления о защите прав и законных интересов доверителя; при наличии надлежащим образом оформленных полномочий предъявляет их в суды и осуществляет судебное представительство;

ж) использует иные средства и способы защиты прав и законных интересов доверителя, реализации его правовой позиции, не запрещенные законодательством.

В случае невозможности продолжения оказания бесплатной юридической помощи адвокату рекомендуется незамедлительно поставить в известность об этом адвокатскую палату субъекта Российской Федерации с указанием причин.

При отмене поручения либо прекращении его исполнением адвокат должен незамедлительно возвратить доверителю все полученные от него подлинные документы по делу, а также доверенность.

 Неисполнение либо ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей по оказанию бесплатной юридической помощи, либо связанных с ними, влечет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также Кодексом профессиональной этики адвоката.

Ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Адвокатскую палату отчеты об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 206;

ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Адвокатскую палату отчет для оплаты труда и компенсации расходов (Приложение № 7), к которому прилагаются:

- соглашения об оказании бесплатной юридической помощи;

- заверенные копии документов, подтверждающих право гражданина на получение юридической помощи бесплатно;

- заверенные копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, которому оказана бесплатная юридическая помощь;

- заверенные копии письменных консультаций, а также заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, составленных адвокатом по поручениям на оказание бесплатной юридической помощи;

- заверенные копии документов, подтверждающих представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;

- акты выполненных работ по оказанию бесплатной юридической помощи в соответствии с соглашением, с указанием паспортных данных доверителя, а именно, фамилия, имя, отчество гражданина, получившего бесплатную юридическую помощь, серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа, номер телефона гражданина (при наличии). В случае обращения гражданина за получением бесплатной юридической помощи через представителя, в акте также указываются данные паспорта такого представителя (образец акта – в Приложении № 6);

- документов, подтверждающих междугородний проезд адвоката к месту нахождения судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанций и обратно к месту постоянной работы (при наличии расходов, связанных с проездом к месту нахождения судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанций и обратно к месту постоянной работы);

- документов, подтверждающих расходы адвоката по найму жилого помещения (при наличии расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства).

16. Адвокатская палата проверяет представленные адвокатами документы, обоснованность и правильность сведений и расчетов, содержащихся в отчетах адвокатов, и предоставляет в Правительство Ростовской области в срок до 20 числа второго месяца, следующего за отчетным, отчет для получения субсидии в порядке, предусмотренном Положением о размере и порядке оплаты труда адвокатов.

17. Отчет адвоката не принимается Адвокатской палатой к оплате в случаях:

- представления не в полном объеме и (или) представления ненадлежащего оформленного отчета, отчетных документов, прилагаемых к письменному отчету, материалов, подтверждающих исполнение обязательств по соглашению об оказании бесплатной юридической помощи;

- оказания бесплатной юридической помощи лицу, не относящемуся к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии со ст. 4 Областного закона;

- оказания бесплатной юридической помощи в случаях и (или) по вопросам, не предусмотренным статьей 7 Областного закона;

- предоставления недостоверной информации об оказанной бесплатной юридической помощи.

18. Отчет может быть повторно представлен адвокатом в Адвокатскую палату в течении 5 дней после устранения выявленных в нем нарушений.

19. Размер оплаты труда и размер компенсации расходов адвокатов определяются на основании прошедших проверку документов в соответствии с Положением о размере и порядке оплаты труда адвокатов.

20. Адвокатская палата осуществляет перечисление денежных средств на оплату труда и компенсацию расходов адвоката на расчетный счет адвокатского образования в течение 5 рабочих дней со дня их получения от Правительства Ростовской области.

21. Денежные средства, полученные адвокатом в качестве оплаты труда за оказание бесплатной юридической помощи и компенсации связанных с ней расходов, подлежат возврату в течение пяти рабочих дней с момента получения адвокатом уведомления Адвокатской палаты о возврате указанных средств в связи с допущенными нарушениями Областного закона при оказании бесплатной юридической помощи, в частности, при оказании бесплатной юридической помощи лицам, не относящимся к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, а также в случаях и (или) по вопросам, не предусмотренным статьей 7 Областного закона.

22. В целях обеспечения контроля за своевременностью и качеством оказания бесплатной юридической помощи Совет Адвокатской палаты вправе принимать решения о проведении плановых и (или) внеплановых проверок соблюдения адвокатами, участвующими в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, графика и условий приема граждан. При рассмотрении дисциплинарных производств, возбужденных в связи с оказанием бесплатной юридической помощи ненадлежащего качества, несвоевременностью оказания бесплатной юридической помощи или в связи с отказом в ее оказании, Адвокатская палата может истребовать от адвоката адвокатское производство по поручению на оказание бесплатной юридической помощи.

23. Жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

24. Контроль за исполнением настоящего Порядка возлагается на вице-президента Адвокатской палаты К.Х Даглдиян.

Приложение № 1. Заявление адвоката на включение в список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в РО

Приложение № 2. Заявление гражданина об оказании бесплатной юридической помощи

Приложение № 3. Перечень документов, предоставляемых гражданином (его представителем) адвокату для получения бесплатной юридической помощи

Приложение № 4. Соглашение об оказании бесплатной юридической помощи

Приложение № 5. Заключение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи

Приложение № 6. Акт выполненных работ по соглашению об оказании бесплатной юридической помощи

Приложение № 7. Отчет адвоката об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Ростовской области